網(wǎng)訊 國(guó)務(wù)院法制辦近日根據(jù)征求意見(jiàn)完成了對(duì)環(huán)境保護(hù)稅送審稿的修改，將二氧化碳納入環(huán)境稅的征稅范圍，設(shè)置為環(huán)境稅的一個(gè)稅目(也即通常所說(shuō)的碳稅)，是修改稿的一個(gè)重大變化。

市場(chǎng)”被寫(xiě)進(jìn)了“十二五”規(guī)劃，開(kāi)展“碳排放權(quán)”交易試點(diǎn)和推行“碳排放權(quán)”交易制度分別被寫(xiě)進(jìn)十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)《決定》。按《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，至少在2020年以前不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對(duì)總量減排責(zé)任�？梢�(jiàn)，立足我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前在環(huán)境稅中設(shè)置碳稅稅目還不合時(shí)宜。

條件下，只有當(dāng)GDP年增長(zhǎng)率不高于4%時(shí)，才有可能實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放總量的凈下降。無(wú)疑，開(kāi)征碳稅會(huì)提高我國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，弱化產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)在所處成長(zhǎng)階段的正常發(fā)展。在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的兩難選擇上，設(shè)置碳稅稅目，說(shuō)到底不過(guò)是利用WTO禁止雙重征稅機(jī)制被動(dòng)應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”，以爭(zhēng)取最大限度地維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的一種無(wú)奈選擇。因?yàn)?020年后，美國(guó)將對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地溫室氣體排放量高于美國(guó)本土的進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”—— 遏制發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易能力的“綠色壁壘”的新變種和政治手段的“遮羞布”。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)審慎對(duì)待碳稅，積極應(yīng)對(duì)“碳關(guān)稅”，爭(zhēng)取在應(yīng)對(duì)這些氣候變化中的國(guó)際博弈主動(dòng)權(quán)。

　　另外，開(kāi)征碳稅，還牽涉我國(guó)能源價(jià)格管理體制的市場(chǎng)化改革。目前，我國(guó)能源以行政命令為主導(dǎo)的價(jià)格形成機(jī)制依然如故，能源價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。但同時(shí)還指出，政府定價(jià)范圍主要限定在“重要公用事業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”�？梢�(jiàn)，我國(guó)能源價(jià)格管理體制的市場(chǎng)化改革還有很長(zhǎng)一段路要走。而在這之前，因?yàn)檎�府定價(jià)，適應(yīng)于市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的碳稅政策被“看得見(jiàn)的手”對(duì)沖，碳稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)因此大打折扣。

　　(作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員；中南大學(xué)PPLG研究中心研究員)